【浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平】尖子山航电项目
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【浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平】尖子山航电项目

2019-10-13 07:58:38 投稿作者: 点击:

浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平

浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平 项目管理是强化基层基础建设、推动航保事业发展的 重点工作,也是上级部门和干部职工关注的热点工作,更是 各航测单位年度目标任务考核中的难点工作。尤其自十八大 以来,随着“从严治党,依法治国”等党和国家大政方针的 不断深入实施,对航测项目管理的规范化、科学化水平提出 了更高的要求。笔者结合基层航测单位工作实际,从分析新 形势对航测项目管理工作带来的影响入手,浅论如何加强项 目前期工作及实施管理等重点环节工作,提升航测项目管理 工作科学化水平,更好地发挥航测项目在夯实航保事业发展 基础中的重要作用。

1.新形势对航测项目管理工作带来的影响 (1)从纵向而言。随着各上级部门财经纪律和预算管 理的不断严格和规范,作为政府采购重要组成部分的航测项 目管理工作成为规范财政资金使用工作的重中之重。日渐规 范的规章制度、日益严格的工作要求、日趋精准的考核指标 对航测项目管理工作形成了更大的压力。尤其在国家海洋强 国战略大力推行、海上基础设施投入持续加大的背景下,基 层航测项目管理工作更是面临任务重、要求严的双重压力。

(2)从横向而言。随着依法治国理念逐步深入人心,地方职能部门规范意识和责任意识的增强,建设项目在报建、 现场管理及验收等环节的办事程序更加规范,资料手续更加 繁杂,协调难度不断增大,对航测项目管理工作带来了更大 的挑战。尤其是海岛法等一系列涉海法规实施后,海上项目 需与地方海洋部门协调用岛用海事宜,不确定因素进一步增 大。

(3)从内部而言。项目管理制度的配套规范更新速度 未能紧跟形势要求的发展,且系统内部管理制度与地方相关 规章制度在一定程度上不相适应,基建管理人员“青黄不接、 专业技术人才较为缺乏”的状况难以在短时间内得到有效解 决,对航测项目管理工作形成了更大的制约。

因此,新形势下,迫切需要推动航测项目管理工作转型 升级,实现从“粗放型”向“精细型”转变, 提升航测项 目管理的科学化水平。

2.如何适应新形势,提升航测项目管理科学化水平 在开展航测项目管理工作中,如何做到适应形势要求、 满足考核要求、推动事业发展,成为基层航测单位迫切需要 深入思考并有效解决的问题。笔者认为,要紧紧围绕重点项 目立项率、项目实施合规率、项目预算完成率、以及工程质量合格率这四项硬性指标,抓住前期工作和实施管理工作中 的重点环节,实现航测项目管理科学化水平的有效提升。

(1)要坚持务实科学抓谋划,确保重点项目立项率。

全面细致的前期工作是科学实施项目管理的前提。在项目前 期工作中,一方面要定期组织单位领导和基建管理人员学习 预算及工可编制的规章制度,吃准吃透政策要求,确保项目 实施与党和国家的大政方针以及各上级部门的要求相适应。

另一方面要深入现场,实地做好现场勘察及意见征询工作, 提升项目前期工作的科学化和精细化水平,确保项目目的符 合服务对象期望。再一方面要积极借助专业机构和行业专家 的专业水平,研究、分析、论证项目实施的必要性和可行性, 细化项目的实施计划、时间进度和投资预算,提高项目计划 的前瞻性和可操性,确保项目得到上级部门的认可,为确保 重点项目立项率达标提供保障。经过近年来的实践,笔者认 为,在项目的立项规划中要遵循“三个出发”原则,一要从 夯实事业发展基础出发。抓住国家海洋强国战略实施的有利 契机,围绕中长期发展战略的目标任务,针对单位自身存在 基础设施建设方面的不足,根据轻重缓急认真制定基建工作 目标和计划,明确当前乃至今后一段时期重点项目,为科学 推进两基建设、夯实事业发展基础提供保障。二要从服务经 济社会发展出发。主动融入地方海洋经济发展的规划部署, 深入走访地方政府及港航企业,对接地方重点项目建设规划,及时制定(调整)基本建设规划,进一步深入评估论证项目 可行性和必要性,为谋求上级主管部门支持提供依据。三要 从解决干部职工诉求出发。要深入基层一线,倾听职工诉求, 并将群众反映强烈的问题作为改造重点、纳入预算编制,争 取上级支持,力争关系职工生产生活的项目落实。

(2)要坚持规范管理严把关,确保项目实施合规率。

严格执行基建法规、规范落实管理程序是做好基建工作的保 证。在项目管理过程中,要严把“五个关口”,确保项目实 施合规率达100%。一要严把政策关。始终把项目是否符合上 级精神和规定作为前提来衡量,确保项目管理工作不触政策 和制度红线。如:十八大后中央提出“停止新建楼堂馆所”, 在项目管理过程中,应杜绝与此类精神和要求相悖的项目实 施,始终保持与党和国家的大政方针步调一致。二要严把程 序关。要严格遵守基本建设程序,切实按照先勘察、后设计、 再施工的次序履行权限审批制度,始终做到工程可行性研究 报告和初步设计均经过专业技术人员或专家论证审查,吸收 合理意见后才予以上报;
始终做到重大设计变更和较大工程 量增加均在充分陈述理由的基础上,经批准后才予以实施, 杜绝了“三边”工程的出现。三要严把廉政关。坚持信息公 开、集体参与、全程监督,严格执行廉政规定,做到在招投 标时纪检监察人员全程参与、招标信息及时公开,在签订合 同时落实施工和廉政“双合同”制度,在工程实施时深入现场设立廉政告示牌、公开举报电话、听取施工人员意见,确 保廉政工作贯穿项目管理始终。四要严把安全关。贯彻《建 设工程安全生产条例》,履行建设单位安全责任,自觉接受 主管部门安全监督。做到陆上作业工程一律与施工单位签订 安全施工协议,明确双方安全责任;
海上作业工程一律要求 投标单位将落实安全措施费用列入投标报价中,从资金上对 安全工作给予保障。五要严把资金关。严格执行专款专用制 度和工程结算第三方审核制度,做到按工程进度、按合同协 议、按审批手续支付资金,确保投资资金既不超付,又能满 足施工进度要求。

(3)要坚持倒排任务抓进度,确保项目预算完成率。

航测项目多建于海上孤岛、礁石及海岬,受天气及海况等因 素影响较大,有些项目由于用地、环评、报建、招投标等环 节需经过地方各部门的审查审批,程序多、手续杂,计划往 往发生变化,影响了项目预算完成率。因此,在实施项目过 程中,要围绕项目预算完成率100%目标细化任务、倒排计划, 并注重抓好以下工作:一要抓机制健全,保障内部管理顺畅。

充分发挥基建领导小组的领导决策作用,为组织协调各方力 量、严格掌控各个环节、及时解决各种难题提供领导机制保 障;
成立由现场管理人员、财务管理人员、航标专业人员及 项目所在基层站点负责人共同参与的基建工作小组,为保证 项目进度、质量及费用控制提供组织机制保障;
建立纪检监 察员全程参与基建工作的领导、决策和实施的监督机制,确保基建工作全程无缝监督。二要抓沟通协调,保障外部环境 良好。要加强与上级部门的沟通协调,对项目预算执行中遇 到的困难及时汇报,对尚无明确管理规定的事项及时请示, 寻求上级的理解、支持与指导。要加强与地方各部门的沟通 协调,指派项目主管人员驻守当地,密切与当地各主管部门 及人员的联系,了解各个审查审批环节所需的手续和办理时 限,谋求支持,统筹推进审查审批程序,确保时间不浪费、 进度不耽搁。三要抓计划落实,保障预算执行到位。制订项 目实施进度计划,明确各个环节的责任部门、协办部门、责 任人、经费计划和完成时限,以时限到天、责任到人的倒逼 机制抓好项目实施,强化任务执行。同时每月定期对预算执 行情况进行研究、分析和通报,强化预算约束,确保资金支 付符合计划进度。

(4)要坚持全程跟踪严控制,确保工程质量合格率。

工程质量是项目管理水平的具体体现。在抓工程质量管理过 程中,要坚持将质量监控工作贯穿于施工全程,确保工程质 量合格率达100%。一要严控制度执行。要贯彻国家和交通运 输部规定,实行“政府监督、社会监理、建设单位自检”三 级质量保障制度,严把质量关,做到专项项目委托监理公司 现场监管、项目负责人定期监督,航测三项项目指派现场管 理员全程监管把关。二要严控现场施工。建立工程管理工作 责任制,由现场管理员实施源头管理,对进场材料进行登记和检查,杜绝不合格产品进场;
实施旁站管理,督促施工单 位按施工规范进行施工,监督关键部位和工序的施工标准, 并对每个具体进度和关键部位施工进行拍照存档,切实监督、 督促施工质量控制措施的落实。三要严控工程验收。组织基 建工作小组成员参与对隐蔽工程的现场即时验收,对不合格 的隐蔽工程一律不得进入下一个施工工序,并现场督促施工 单位整改,确保工程质量。

综上所述,新形势下航测项目管理工作虽然程序多、任 务重、难度大,但实践证明,只要把握形势要求,结合自身 实际,做到务实科学抓谋划、规范管理严把关、倒排任务抓 进度、全程跟踪严控制,对保持项目管理“四率”高位运行、 提升航测项目管理科学化水平能起到有力的促进作用。

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