中部地区经济发展 中部地区强县扩权与经济发展
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2019-08-13 08:46:54 投稿作者: 点击:

中部地区强县扩权与经济发展

□作者:武汉工业学院经贸管理学院温如春

  ▲基金项目:本文是湖北省教育厅重点科研项目(D20xx18009)“湖北中部崛起产业结构调整研究”和湖北省教育厅人文社科重点研究项目(20xxZ119)“湖北县域经济发展战略研究”的部分研究成果

  

  内容摘要:强县扩权在我国一些地方取得了显著成效,笔者在实证研究的基础上,提出强县扩权的未来发展趋势,认为强县扩权是中部地区县域经济发展的有效途径。

  关键词:强县扩权中部地区县域经济

  

  在我国最早进行强县扩权并卓有成效的是我国的浙江省。早在1992年,为了“在经济上和上海接轨”,浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权,扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权,但在当时阻力很大。

  

  强县扩权的实证研究

  

  20xx年8月,浙江省把313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级行政区头上,绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个县和杭州、宁波的三个区,涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项,几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表述扩权的总体原则:“能放都放”,即除国家法律、法规有明文规定的外,须经市审批或由市管理的,由扩权县(市)自行审批、管理;须经市审核、报省审批的,由扩权县直接报省审批,报市备案,对国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项,原则上也要放。具体操作中可以采取两种形式,一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法;二是积极争取中央有关部委办授权或同意。后来,浙江省又把“省直接管县”的行政体制改革和财政体制改革扩大到全省的63个县或县级市。

  浙江实行“省管县”的财政体制,县财政直接归省财政管辖。同时,县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权,极大地推动了浙江省县域经济的发展。据统计,近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位,拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额,创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”,继20xx年首次实现工业产值突破100亿元后,20xx年又创下新的高峰,全年完成工业总产值135亿元,完成财政总收入7.2亿元,增速为26,10年间武义县财政总收入增长了近8倍,武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。

  全国多个省份效仿和学习浙江省的经验和做法,其中包括中部地区的湖北省和河南省。自20xx年6月起,湖北省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”,以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放,即“省管县”。“扩权”涉及20多个政府部门,包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等,几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。把多达239项的审批、审核权限,从地市下放给县,实行信息、项目、资金从省直达到县。湖北省扩权强县有力地促进了湖北省县域经济的发展。20xx年,20个扩权县(市)实现地区生产总值1492亿元,占湖北省县域的43.4,同比增长11。完成地方财政收入40.9l亿元,占湖北省县域的40.5。县均GDP达74.6亿元,比省县域平均水平高65,县均地方财政收入达2.05亿元,比省县均高54%,县均居民储蓄存款余额超出全省县均55.5%。扩权当年,湖北京山县就和浙江客商签订了一个8亿元的投资项目,目前,京山已成为全国最大的纸箱、纸盒包装机械的生产和出口基地。20xx年,湖北省又对10多个县市进行扩权改革,由此推动了全省县域经济的整体发展。新近统计数据显示,20xx年前3季度县域经济发展步伐明显加快:76个县(市、区)完成地区生产总值2885.21亿元,占全省生产总值的57.3;完成地方财政总收入159.58亿元,同比增长15.84;工业对县域经济拉动作用进一步显现,前3季度县域规模以上工业增加值454.69亿元,同比增长22.22,增速高出全省2.62个百分点,工业产品销售收入累计同比增长29.26;农民收入进一步增加,前3季度农民人均现金收入累计1961.58元,同比累计增长14.8,其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14个县(市、区)增幅在20%以上。

  20xx年5月22日,河南省政府出台的《扩大部分县(市)管理权限的意见》赋予巩义、固始等5县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,扩大了偃师等30个县(市)部分经济管理权限。到了20xx年5月,经过一年的发展,河南省所有扩权的县(市)社会和经济都有所发展,尤其是5个享受省辖市权限的县(市),发展得更快。据统计,20xx年

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