信息网络发展对党的建设带来的机遇与挑战 挑战与机遇
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信息网络发展对党的建设带来的机遇与挑战 挑战与机遇

2019-08-31 11:07:35 投稿作者: 点击:

信息网络发展对党的建设带来的机遇与挑战

信息网络发展对党的建设带来的机遇与挑战 摘要:信息网络技术的迅速发展深刻地改变着人们的生 产方式、生活方式、交往方式、思维方式和社会关系,为党 的建设带来了新的机遇与挑战。网络的广泛运用,对于密切 党群关系、增进党内民主、加强党外监督、传播思想理论、 创新政党治理等工作具有积极意义,对党的组织管理结构、 公信力、意识形态控制力、舆论引导力等方面提出了严峻的 挑战。

信息网络技术的迅速发展深刻地改变着人们的生产方 式、生活方式、交往方式、思维方式和社会关系。随着技术 的不断更新,网络的功能越来越丰富,加速从媒体化向社会 化转变,其社会动员和社会组织功能日益显现。由于网络具 有开放性且信息传播速度快、影响大、覆盖广、社会动员能 力强等特点,其已成为利益诉求汇聚的平台和意识形态交锋 的阵地。对于党的建设而言,网络的迅速扩张既是机遇又是 挑战。正如胡锦涛所言:“现在信息网络化程度越来越高, 对党的建设提出挑战,也带来机遇。”① 一、网络发展对党的建设带来的机遇 网络的广泛运用,对于密切党群关系、增进党内民主、 加强党外监督、传播思想理论、创新政党治理等方面具有积 极意义。

1. 密切党群关系 群众是政党的力量之源,中国共产党最大的政治优势就是密切联系群众。信息网络技术的发展,为密切党群关系创 造了条件。首先,信息传播的即时性使党群沟通更为顺畅。

在传统的党群沟通中信息需要逐层逐级传达,周期漫长;
且 党处于主导地位,侧重意识形态灌输、政策宣传和政治动员 工作,群众的意愿、诉求缺乏有效的表达途径。网络为新型 党群关系的建立开辟了道路,使得党的高级干部可以摆脱组 织层级的限制而与群众直接沟通,群众的声音也可以直达高 层。群众可以通过网络表达意愿、反映诉求,同时,党也可 以通过网络及时宣传党的路线方针政策,解决群众关心的实 际问题,增进群众对党的认同和信任,巩固党的执政基础。

其次,信息传播的双向性使党群关系更为平等。网络的同时 在线功能可以克服空间限制,消除人与人之间的时空距离, 实现“零距离接触”。网络的资源共享功能在一定程度上消 除了信息不对等状态,使沟通双方地位更加平等。

近年来,随着网络的发展和普及,越来越多的群众乐于 并善于通过网络实现政治参与。每年的“两会”成为网民网 络政治参与的高潮期。没有代表资格的网民通过“网上议政” 发表自己对国家事务、社会事务等方面的意见,通过引发网 民的热议而引起决策层的关注。人大代表、政协委员也通过 网络征集议案、提案,听取各方面意见,以更好地发挥“代 表”职能。党和政府的领导干部也通过网络对话、微博、论 坛等倾听民意、化解矛盾。比如,温家宝就通过人民网强国 论坛同网友在线交流,展现了亲民作风,拉近了党和国家领导人与群众的距离,增强了党汇聚民意、凝聚民心的能力, 赢得了网民的大力支持。

2. 增进党内民主 党内民主既是发挥党员智慧、保持政党旺盛生命力的基 本要求,也是发展社会主义民主政治的内在需要。信息网络 技术的发展,不仅为增进党内民主创造了良好条件——加强 了党内沟通,而且保障了党员的主体地位,提高了党员的民 主素养。

第一,加强党内沟通。良好的政治沟通是政党内部各构 成要素间加强联系并形成合力,是政党与外部环境之间产生 良性互动的关键。传统的党内沟通主要是自上而下的线性沟 通,即上传下达,层层落实,而下级要主动汇报情况则需要 层层审核。其缺陷在于层级多、速度慢、透明度差。信息网 络技术为加强党内沟通创造了条件。网络沟通具有平等性、 交互性、直接性、迅捷性特点,使党内信息传递更为快速而 立体,使党组织各子系统的联系更加直接而密切。各级党组 织通过党建网站发布信息、征求意见,基层党组织着力建构 网络党支部,党员干部通过微博、微信等途径加强干群沟通, 在加强信息发布和获取工作的同时保证了党员的知情权、监 督权,不仅将分散的党员连接起来,而且提高了党员的参与 效能。

3.加强党外监督加强对权力的监督,古今中外概莫能外。中国共产党在 长期的发展过程中,形成了党内监督、人大监督、政协监督、 群众监督和新闻监督相互补充的监督体制。这种监督体制的 弊端在于同级监督形同虚设,下级监督、社会监督难以实现。

网络监督的兴起,弥补了传统监督方式的局限。

与传统监督方式相比,网络监督具有以下优势:一是隐 蔽性。网络的匿名性大大降低了举报者信息泄露而被打击报 复的可能性,有效地激发了群众的监督热情。二是广泛性。

网络监督的主体即覆盖社会各个阶层、各个领域的广大网民, 这使得网络监督无时不在,无处不在。三是影响大。举报信 息一经发布就会迅速传播,使得无数信息聚焦叠加,很快形 成监督合力。网络监督具有如下典型流程:网民通过微博等 网络应用渠道披露事件真相或发表相关意见,引起关注、评 论和转发,诞生漫画、段子、恶搞歌曲等相关网络衍生品, 网络或传统媒体跟进展开深度调查,随后纪检监察机关介入。

例如,网民就是从其所抽名烟、所戴名表入手,抽丝剥茧揭 露其贪腐事实将“天价烟局长”周久耕成功拉下马的。快捷 高效的网络监督,成为纪检监察部门获取腐败信息的重要渠 道,在反腐倡廉建设中发挥着越来越重要的作用。这种监督 方式说到底是群众监督的一种表现,是群众利用网络制约权 力维护自身利益的重要途径。

网络监督促进了党务、政务公开。各级党委、政府纷纷 利用网络平台,将多方面信息公之于众,提高工作透明度。如湛江市开展县(市、区)委书记网络公开述职述廉;
广州 市通过网络公开市级部门财政预算和干部述职报告,等等。

这些举措将党和政府的信息主动公开,将党和政府的权力置 于群众的监督之下,体现了人民的权力主体地位,有利于党 的执政地位的巩固。

4. 传播思想理论 一个政党要长期执政就必须加强思想理论宣传,筑牢巩 固执政地位的思想基础。正如马克思恩格斯所言:“统治阶 级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。”②在执政党 的思想理论传播过程中,信息传播的物质技术手段,直接影 响着思想理论的传播范围和深度,制约着意识形态的辐射力 和影响力。

在过去,党的思想理论传播的主要载体是报刊、书籍等 印刷媒介和广播、电视等视听媒介,这些传播手段具有明显 的局限性。一是信息量有限。报刊、书籍所承载的信息量取 决于版面,广播电视所承载的信息量受制于播出时段。二是 时效性不强。当天的报纸刊载的却是前一天的“新闻”。广 播电视也要经过采编、审核等诸多环节,除了直播,很难实 时反映。三是单向传播。在以往的传播环境中,广大群众只 能被动接受经过他人筛选后的信息,很少有机会主动选择信 息,更难以主动传播信息。四是形式单一。各类传统媒体是 各自独立的。印刷品不能插入音频、视频,电视不可能播出 长文,报纸不可能耗费数日等待一篇深度分析。因此,党的思想理论的传播在广度深度上均显不足。

5. 促进管理现代化 党的组织管理水平直接决定着党的战斗力。列宁曾指 出:“无产阶级在争取政权的斗争中,除了组织,没有别的 武器。”③在执政后,党的各级组织是否坚强有力也影响着 党的执政地位。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济 的不断完善,党的执政环境发生巨大变化,党的组织建设也 面临诸多问题。

信息网络技术的发展为党组织管理现代化提供了难得 的机遇。一是管理的精确化。以前对党员和各级组织的管理 主要是以纸质载体为基础,体积大容量小、容易损毁等局限 性难以解决。信息网络技术通过对党员和组织信息的精确录 入和编码,实现了党组织管理的精确化,克服了纸质载体的 缺陷。二是管理的动态化。今天中国的社会结构日益分化, 传统的依靠行政组织体制对党员进行管理的方式已难以奏 效。加之社会竞争的激烈和社会流动的加剧,使得属地管理 原则也难以奏效。再加上纸质载体存在信息更新不及时、流 转困难等缺陷,如何实现动态管理就成为一个突出问题。通 过加强网络党建,将党员和组织信息全部录入系统,这一问 题便迎刃而解。通过QQ、邮箱、论坛等网络应用,便可以开 展异地党组织活动,组建网络党支部。网络党支部可以在网 上召开支部大会、开展组织生活、发展新党员,使党员之间、 党员与组织之间的交流更加便捷,破解了流动党员在联系沟通、组织学习、开展活动与指导服务等方面的难题。

网络克服了时间和空间的限制,把党的组织管理工作延 伸到社会的每一个角落。党员走到哪里,党的教育管理和 服务就延伸到哪里;
人们走到哪里,党的组织工作就开展到 哪里。网络的发展及其应用渠道不断拓展,进一步巩固了党 的组织基础,提高了党的组织管理水平。

二、网络发展对党的建设带来的挑战 1. 网络发展对党的组织结构带来挑战 我们党的组织结构是一种典型的“金字塔”型结构,具 有权力集中、指挥灵活等特点,也决定了党的领导方式和信 息传递方式。在这种结构下,信息量的掌握是“倒金字塔” 型的,级别越高,掌握的信息就越多。信息的传递方式则是 “金字塔”型的,通过文件、会议逐级传达。在信息相对封 闭的年代,这种组织结构容易实现对信息的控制。但是,网 络的开放性、离散性实现了信息地快速传递和资源地广泛共 享,打破了传统的层级信息传递方式,对科层制组织结构提 出了严峻挑战。首先,在信息去中心化的时代,信息来源越 来越广,信息传输越来越快,话语权呈分散化趋势。话语权 的分散改变了上下级之间、干群之间的信息不对等关系,促 进了民众的表达自由、民主精神、参与意识。等级森严、程 序复杂、决策权高度集中的传统组织结构,不仅会使党员尤 其是青年党员倍感不适,而且容易产生僵化保守、压制民主 之嫌。其次,“金字塔”型结构开放性差,对基层和外界的反馈关注较少。沟通交流严重缺乏,实际上是一种单向度的 信息传递方式和领导方式。在自媒体时代,党的任何决策、 举措都可能引发民众评论、质疑甚至反对。如果不重视民意, 不及时回应,定将造成党群关系的隔膜,甚至引发信任危机。

因此,改革传统科层制组织结构,缩减层级和规模,拓宽管 理幅度,简化事务流程,提高工作透明度,加强体制内外沟 通交流,是党适应网络社会发展要求的必然举措。

2. 网络发展对党的公信力带来挑战 信任是政权合法性的来源,是社会稳定和谐的前提。执 政党的公信力强,就能引领社会,促进社会发展;
执政党的 公信力弱,就会频发信任危机,动摇执政地位,引发社会动 荡。党的公信力在一定程度上,是由党员干部和党的组织机 构来体现的。党员干部贪污腐败、以权谋私、玩忽职守、蛮 横无理,党员干部和部分组织机构在处理问题时不公正、不 及时,都会严重影响党的形象,削弱党的公信力。在网络环 境下,信息来源多样化,信息发布渠道多元化,信息审核相 对缺失;
信息传播速度快,可以核裂变的方式向全球扩散, 信息管控已显得力不从心。在这样的情况下,任何有损党的 公信力的言行都将在网络空间迅速传播。例如,在2014年8 月24日湖南龙山皇仓中学“军训事件”中,40余名师生受伤 入院治疗,但当地县委宣传部却在26日通报称“师生在军训 中和教官发生肢体冲突”。对于此前报道所说“教官当时都 喝了酒”,该通报未置一词。学生受伤也被说成是打砸门窗泄愤时被玻璃划伤或桌椅撞伤,与群殴无关。在冲突中保护 学生的班主任被描绘为事件的挑起者而遭受有关部门处理。

该通报一出,网络舆论几乎是以集体狂欢的方式予以嘲讽和 否定。网民对该通报不屑一顾的主要原因就在于涉事官方公 信力的缺失。对于网络舆情要及时回应,这几乎是共识。但 是,“及时”必须以“真实”为前提,要有理有据,经得起 考证。在没有经过缜密调查、审慎分析的情况下,便仓促“结 案陈辞”且得出“逆转性”的结论,怎会使人信服。这种把 公权力作为遮羞布、试图玩弄民众的做法,凸显了部分党员 干部和组织机构的愚昧无知和立场缺失。由此可见,微时代 对党的公信力的挑战就是:“单一官方信源未必能取信于公 众,要获得公信力,就得拿出敢直面真相与勇于担当的态度, 去接受质疑与挑刺。”④ 3. 网络发展对党的意识形态控制力带来挑战 在信息相对封闭的年代,执政党可以通过控制书籍报刊、 广播电视来传播主流意识形态,并限制非主流意识形态的传 播。网络环境的开放性和网络信息传播的自由性,使得形形 色色的意识形态在网络空间共生共存。西方发达国家对我国 的意识形态渗透亦不断加强,手段不断改变。2010年和2011 年,希拉里先后两次以“互联网自由”为题发表演说,明确 表示要将这一战略纳入美国外交政策框架。2012 年美国广 播理事会削减了“美国之音”对华广播经费,但这并不意味 着美国放松了对华的意识形态渗透,相反,更多的经费被用于网络媒体。“美国之音”对华传播的重点方式由广播转为 基于网络平台的新媒体。美国广播理事会颁布的《应对创新 与融合的影响——2012~2016 战略规划》强调要加强对中国 的传播,尤其要扩大互联网、社会化媒体以及手机的使用。

美国广播理事会委员温布什坦言:“我们将重点放在数字领 域,是因为互联网才是我们真正想要接触的受众活跃的地 方。”⑤同时,我们还看到,分裂主义、“法轮功”等也在 网络空间四处游荡,大肆鼓吹自己的歪理邪说,制造种种借 口攻击社会主义制度和中国共产党。一部分群体和网民,因 为现实生活中的某些问题未得到满意解决,也在网络空间散 布负面言论、消极情绪。凡此种种,对社会主义意识形态构 成严峻挑战,加大了思想整合的难度,危及党的执政地位。

这是网络时代我们无法回避、必须认真解决的重大问题。

4. 网络发展对党的舆论引导力带来挑战 过去党往往通过行政性的指示、命令来统一媒体声音, 从而调控舆论发展方向,驾驭社会思想动向。但是,网络信 息多元化的传播主体、开放性的传播渠道、社会化的传播形 态,加大了舆论控制的难度。以往那种通过行政手段来控制 传播主体的做法已不可行。随着智能手机的普及和微博、微 信等即时应用软件的广泛使用,网络信息传播的实时性、广 泛性、隐匿性、交互性特点更加突出。任何网民都能随时随 地发布信息、表达意见。一旦引起其他网民尤其是网络意见 领袖关注,信息就会迅速放大、扩散,其叠加效应所产生的后果难以预料。尤其是发生自然灾害、公共安全和关涉公平 正义的事件时,如果有关部门不能及时发布真实有效的信息 以引导舆论走向,就会丧失信息制高点,进而处于正面信息 无法传播、负面信息无限传播的窘境。面对汹涌的网络舆情, 一些人最先想到的是利用其权力“封、堵、压”。然而,网 络时代没有不透风的墙,“封、堵、压”只能逼迫网民去“占 领天涯”“占领微博”,甚至“翻墙”发帖。当那些被“封、 堵、压”的信息最终流传出来时,人们会更加认可其真实性, 致使党和政府的公信力大大削弱。在我国社会结构与思想观 念发生深刻变革的当下,与人民群众切身利益密切相关的就 业、住房、教育、医疗等一系列问题尚未从根本上得到解决, 社会矛盾多发易发。一些社会矛盾可能通过网络被放大甚至 酿成社会危机。贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”、湖 北“石首事件”就是典型。如果我们党不能及时转变舆论引 导方式,提高舆论引导能力,就难以适应网络社会的要求。

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